各县（区）市建设局，局属各单位、机关各科室：
    现将局《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　

咸阳市城乡建设规划局
二○○六年四月二十九日

根据市委办公室、市政府办公室《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》（咸办字[2006]25号），结合我局实际，就开展治理商业贿赂专项工作提出以下实施方案。

一、指导思想、工作原则和目标要求

(一)指导思想和原则

指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕改革发展和稳定的大局，从完善社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会出发，按照中央关于从源头上治理商业贿赂的工作方针，依据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，不断深化改革、建立健全制度、完善机制，从根本上遏制商业贿赂现象的滋生和蔓延，努力形成有利于社会主义市场经济健康发展的良好社会氛围，推进建设领域的良性和谐与有序发展。

工作原则：一要遵循维护大局、严格政策的原则。严格执行有关法律法规，做到有法必依，执法必严。二要遵循标本兼治、深化改革的原则。着眼于从根本上解决问题，通过健全制度、完善机制和深化改革，推动专项治理工作的深入进行。三要遵循突出重点、循序渐进的原则。在突出重点问题的前提下，做到循序渐进、不断深入。四要遵循依法公开、强化监督的原则。以政务公开为龙头，深入推行阳光政务，避免“暗箱操作”，接受社会各方面监督。

（二）治理建设系统商业贿赂涉及的重点部位、环节和行为主体

1、重点部位和环节：建设规划系统商业贿赂主要集中在房屋和市政基础设施工程规划建设部位。主要发生在规划和市场准入、工程招标投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追加投资等环节上。

2、行为主体：建设系统商业贿赂主要发生在企事业与企事业、企事业与建设单位、企事业与建设行政主管部门之间。一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工企业、勘察设计单位、房地产开发企业、市政公用企事业单位及其管理人员和业务人员，工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测等中介机构及其管理人员和业务人员，以及与治理建设系统商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人员和业务人员。二是建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。三是负责规划审批、房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业和其他一些实行审批的建设行政主管部门及其工作人员。

（三）工作目标

治理商业贿赂要统一部署，突出重点、稳步推进。通过自查自纠、查办案件，一方面坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。通过专项治理和建章立制，使商业贿赂滋生蔓延的势头得到有效遏制，形成治理商业贿赂的长效机制。

二、治理商业贿赂的主要工作

（一）抓住关键环节，认真开展自查自纠。建设规划行政主管部门既要组织好自身的自查自纠，又要指导本行业企事业单位认真开展自查自纠。着重从三个方面入手：一查思想，对治理商业贿赂的重要性、紧迫性是否认识到位；二查行为，行政机关在公务活动和企业在各类经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查制度，认真查找本系统各单位在经营、财务、购销等管理制度方面是否健全，有没有“小金库”、账外账、账外物等。要从制度建设方面认真查找监管的薄弱环节和漏洞。针对自查中发现的问题，制定改进措施，落实整改责任，全面认真整改。要通过自查自纠，促进商业贿赂案件查办工作和推动长效机制建设。

（二）积极配合有关部门，严肃查办商业贿赂案件。要配合纪检监察部门，严肃查办商业贿赂案件。

一要组织力量排查线索，对在自查自纠、检查抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件线索进行分类登记、研究分析。

二要正确把握政策和适用法律，动员、督促有问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代问题，促进案件查处。

三要与公安、工商、审计、纪检监察、司法部门之间加强协调配合和沟通联系，建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，形成治理商业贿赂案件的合力。

（三）推行阳光政务，杜绝商业贿赂。

一是建立和完善政府部门、专家学者、和市民广泛参与的规划决策机制，提高规划决策的民主性。

二是建立和完善规划管理的社会监督机制，将规划编制、审批、实施的全过程向社会公开，推进规划批前公示和批后公示。

三是积极探索特殊建设项目规划审批的新途径。体现公平原则，杜绝个别企业实施商业贿赂的机会，同时还可为政府增加收入。

（四）健全制度，建立长效机制。